Следователь Валерий Хомов отправляется по служебному поручению в администрацию Орловской области. Там работает заместитель губернатора Громов, который фактически управляет регионом. Между следователем и чиновником возникает неприязнь, последний «ставит палки в колёса» расследованию хозяйственных преступлений. Хомову же необходимо выяснить, кто стоит за многомиллионными хищениями бюджетных денег. Что окажется сильнее — закон или власть?